Tras la sentencia que dejaría sin efecto la ordenanza municipal de humedales rurales que había sido construida junto a vecinos y comunidades mapuche, la Mesa de Humedales y organizaciones socioambientales piden explicaciones, claridad institucional y una defensa activa del patrimonio natural y cultural de la comuna. Hay plazo para apelar hasta el 13 de diciembre y sólo el municipio puede recurrir. Ingresaron por oficina de partes el día jueves 26 de noviembre la presente declaración pública y el día anterior algunas personas habían expuesto brevemente en el Consejo Municipal.
Como señala el texto: “Los humedales de Panguipulli señalados en la Ordenanza anulada son ecosistemas esenciales para la vida, el equilibrio ambiental, la cultura y el bienestar del territorio (…) Su resguardo supera cualquier ciclo de gobierno. Defender la ordenanza significa honrar el esfuerzo comunitario, la participación y el compromiso que hemos asumido como territorio frente a las generaciones futuras. Su protección no solo es un deber institucional, sino también un acto de reconocimiento hacia quienes han cuidado estos humedales desde mucho antes de que existieran las administraciones municipales. (…) Hoy más que nunca, necesitamos que las autoridades puedan reconocer ese origen comunitario y sumarse con decisión a la defensa de esta herramienta que fue construida por y para el territorio” plantea de declaración.
COMUNICADO PÚBLICO 26/11/2025
A la Ilustre Municipalidad de Panguipulli, a su Alcalde Rodrigo Valdivia Orías, al Honorable Concejo Municipal y a la opinión pública en general:
Como comunidades, organizaciones y habitantes de los territorios vinculados al resguardo de los humedales de Panguipulli, venimos a manifestar públicamente nuestra preocupación y exigir claridad y acción respecto del reciente fallo del Tercer Tribunal Ambiental, Rol R-8-2025, emitido el 20 de noviembre de 2025, y que dice relación con la Ordenanza Municipal N° 1/2023 sobre Humedales Rurales.
El Tribunal ha resuelto:
1. Acoger la reclamación presentada, por las razones detalladas en el fallo.
2. Anular en todas sus partes la Ordenanza Local N° 1/2023 sobre Humedales Rurales de Panguipulli y su modificación del 29 de agosto de 2024, por no ajustarse a la normativa vigente.
3. Declarar que la Municipalidad incurrió en silencio administrativo negativo, debido a que no respondió dentro del plazo legal la solicitud de invalidación presentada el 22 de abril de 2024, pese a múltiples gestiones y reiteraciones formales efectuadas por las personas solicitantes.
4. Determinar que la Municipalidad fue completamente vencida, siendo condenada en costas.
Este fallo evidencia una grave omisión institucional, que no solo incumple las obligaciones administrativas, sino que también afecta compromisos públicos adquiridos por la propia Municipalidad en Mayo de 2025, donde se señaló expresamente la voluntad de proteger los 12 humedales de la comuna, avanzar en instrumentos normativos participativos y actuar con transparencia ante las comunidades.
Ante esta situación, solicitamos de manera pública, formal y directa:
1. Que la Municipalidad de Panguipulli, a través de su Alcalde Rodrigo Valdivia Orías, emita un pronunciamiento oficial
Sobre lo señalado por el Tribunal Ambiental en el documento R8-2025, particularmente respecto a la anulación de la Ordenanza, la configuración del silencio administrativo negativo y la responsabilidad institucional declarada por el Tribunal.
Manifestamos nuestra profunda preocupación por lo acontecido en la audiencia de la causa R-82025 del Tribunal Ambiental, instancia a la cual el abogado municipal, señor Eduardo Greenhill, no se presentó. Consideramos esta ausencia como una falta grave
y un eventual abandono de deberes, más aún tratándose de un proceso relevante para la protección de los humedales de nuestra comuna. Según lo informado, el señor Alcalde señaló su desvinculación; sin embargo, en los registros de Transparencia Municipal el funcionario continúa apareciendo con remuneración vigente al menos hasta julio de 2025, lo que genera dudas legítimas respecto de la gestión y las medidas adoptadas.
En ocasiones anteriores, la Municipalidad de Panguipulli logró resguardar la ordenanza gracias a un trabajo jurídico y técnico sólido, lo que permitió mantener vigente esta herramienta tan importante para la protección de los humedales del territorio. En este contexto, consideramos valioso poder comprender qué factores influyeron en que, en esta oportunidad, el Tribunal Ambiental haya vuelto a cuestionar una norma fundamental para nuestra comuna. Por ello, solicitamos respetuosamente que se informe de manera transparente cuáles fueron las gestiones realizadas y qué acciones se proyectan para fortalecer su defensa en esta nueva etapa.
Es importante recordar que esta ordenanza nace desde los territorios: desde las comunidades, organizaciones, vecinos y vecinas que participaron activamente en su construcción. No corresponde a una administración en particular, sino que es el resultado de un proceso colectivo, fruto de años de diálogo y trabajo colaborativo en torno a la protección de nuestro patrimonio natural.
Por esta razón, su resguardo supera cualquier ciclo de gobierno. Defender la ordenanza significa honrar el esfuerzo comunitario, la participación y el compromiso que hemos asumido como territorio frente a las generaciones futuras. Su protección no solo es un deber institucional, sino también un acto de reconocimiento hacia quienes han cuidado estos humedales desde mucho antes de que existieran las administraciones municipales.
Hoy más que nunca, necesitamos que las autoridades puedan reconocer ese origen comunitario y sumarse con decisión a la defensa de esta herramienta que fue construida por y para el territorio.
Por lo anterior, solicitamos con claridad que la Municipalidad informe qué acciones concretas tomó el señor Alcalde frente a esta situación, cuáles son las medidas adoptadas para asegurar la apelación ante el Tribunal Ambiental, y cómo se está coordinando el trabajo entre el equipo jurídico, el Departamento de Medio Ambiente y las autoridades responsables. Es fundamental que se establezca con precisión cómo se asumirá la responsabilidad institucional y cuáles serán los mecanismos para evitar que hechos de esta naturaleza vuelvan a afectar procesos tan relevantes para el resguardo de nuestros humedales y del bienestar de la comuna.
2. Que se informe si la Municipalidad interpondrá recurso de casación ante la Excelentísima Corte Suprema, indicando plazos, fundamentos y un plan de acción concreto respecto al cumplimiento de la sentencia.
3. Que se esclarezca cómo la Municipalidad dará cumplimiento a su compromiso público asumido en mayo de 2025
Referido a resguardar los humedales de la comuna, garantizar participación comunitaria y avanzar en instrumentos normativos que realmente cumplan la ley y respeten los principios ambientales vigentes.
4. Que se establezca un mecanismo de comunicación directa con las comunidades, para asegurar transparencia, acceso a la información y procesos participativos reales en todo lo que diga relación con la protección de los humedales e instalar la Gobernanza del Acuerdo de Escazu en Los Ríos.
5.- Sobre el funcionamiento de la Mesa de Humedales
Desde la cosmovisión mapuche entendemos que cada humedal es un itrofill mongen, un espacio vivo que sostiene el equilibrio entre las personas, la tierra y los ciclos naturales. Por ello, solicitamos que la Mesa de Humedales, liderada por la Municipalidad a través del Departamento de Medio Ambiente, cuente con una línea de trabajo directa con el señor Alcalde. Esto permitiría desarrollar de manera planificada y efectiva actividades de educación ambiental, supervisiones en terreno, encuentros con las comunidades, y una adecuada visibilización de los humedales de la comuna en las plataformas oficiales, fortaleciendo así su protección y también el turismo responsable.
Es fundamental establecer una planificación anual construida en conjunto entre ciudadanía y municipio, que permita avanzar con resultados concretos. Hasta ahora, gran parte del trabajo se ha limitado a reuniones, traspaso de información y diversas dificultades para ejecutar acciones necesarias.
Asimismo, solicitamos que el grupo oficial de WhatsApp de la Mesa sea abierto y no restringido, favoreciendo el diálogo, la participación y la transparencia, siempre en un marco de respeto. Nuestro objetivo es avanzar de manera colaborativa para resguardar los espacios comunes que nutren nuestra vida, nuestra cultura y la calidad de vida de toda la comuna.
6.- Instauración en el corto plazo de una mesa de trabajo que permita una coordinación efectiva y congruente de la política ambiental comunal, considerando entre otras el plan ambiental comunal vigente (pacc), comité
regional de cambio climático, plan de desarrollo regional, pladeco, categoría reserva de la biósfera (unesco) de las cuales el municipio ha suscrito o forma parte.
7.- Exigimos el pronunciamiento y participación activa de la SEREMI de Medio Ambiente.
Requerimos que la SEREMI de Medio Ambiente se pronuncie de manera clara y asuma un rol activo en la defensa de esta normativa. Los humedales son ecosistemas estratégicos para la biodiversidad y la vida comunitaria; por ello, es indispensable que el organismo ambiental regional respalde el trabajo realizado por los territorios y contribuya jurídicamente y técnicamente a mantener vigente esta herramienta de protección.
Los humedales de Panguipulli señalados en la Ordenanza anulada son ecosistemas esenciales para la vida, el equilibrio ambiental, la cultura y el bienestar del territorio.
Y sin olvidar que Panguipulli tiene ríos, esteros, humedales, glaciares, lagos, volcanes, bosques nativos, flora y fauna que son el espíritu de la región y el atractivo para el turismo consciente.
Esperamos una respuesta formal y pública a la brevedad, en coherencia con la gravedad de los hechos y con la importancia de los compromisos asumidos frente a las comunidades, la ley y la protección de los territorios.
Mesa de Humedales de Panguipulli- Comunidades Mapuche del Territorio –
Vecinas y Vecinos de la Comuna – Organizaciones Socioambientales y Territoriales – Ciudadanos y Ciudadanas